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林业退耕还林法规、政策、文件摘要

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2016-06-24


2016531

一、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》

(国发〔200210号,2002411日):

   实践证明,党中央关于退耕还林的决策和退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包政策措施是完全正确的

   实施退耕还林要认真落实退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包的政策措施,坚持个体承包的机制,实行责权利相结合

在确定土地所有权和使用权的基础上,实行谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益的政策

采取多种形式推进退耕还林。有条件的地区可本着协商、自愿的原则,由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林,其利益分配等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林,鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营

“关于退耕地还林的农业税征收减免政策。凡退耕地属于农业税计税土地,自退耕之年起,对补助粮达到原常年产量的,国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民;补助粮食标准未达到常年产量的,相应调减农业税,合理减少扣除数量。退耕之前的常年产量,按土地退耕前五年的常年产量平均计算。补助给农民的现金不计入补助粮食标准。退耕地原来不是农业税计税土地的,无论原来产量多少,都不得从补助粮食中扣除农业税。

农业税征收机关要按照退耕的农业税计税土地常年产量和当地补助粮食标准确定退耕土地应征收的农业税税额,并通知补助粮食发放单位从补助粮食中代扣农业税。退耕地的农业税只能从补助粮食中扣除,不得向农民征收。在停止粮食补助的年度,同时停止扣除农业税。

实施退耕还林的县,其农业税收入减收部分,由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。

《退耕还林条例》(已经2002126日国务院第66次常务会议通过,现予公布,自2003120日起施行):

第三条 各级人民政府应当严格执行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包的政策措施

 政策引导和农民自愿退耕相结合,谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益

下列耕地应当纳入退耕还林规划,并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林:

(一)水土流失严重的;

(二)沙化、盐碱化、石漠化严重的;

(三)生态地位重要、粮食产量低而不稳的。

江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地,应当在退耕还林规划中优先安排

尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林,只享受种苗造林补助费

第四十七条 国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权。自行退耕还林的,土地承包经营权人享有退耕土地上的林木(草)所有权;委托他人还林或者与他人合作还林的,退耕土地上的林木(草)所有权由合同约定

第六章 法律责任

第五十七条 国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定,有下列行为之一的,依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分:

(一)挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的;

(二)弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的;

(三)利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的

、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中发〔2003

9(2003年6月26):

“五、深化林业体制改革,增强林业发展活力

15.放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农民、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等,都可单独或合伙参与林业开发,从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位,切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策,为各种林业经营主体创造公平竞争的环境

四、《省林业厅关于进一步加强退耕还林工程管理的意见》(鄂林退〔2011403号,2011128日):

“凡已将集体耕地实施退耕还林并纳入计划的,要按集体林权制度改革等政策要求,将集体退耕还林面积分解到农户,并及时颁发林权证书。严禁利用集体耕地挂靠个人名义领取退耕还林补助

准确把握退耕还林政策界限,加强对大户承包实施退耕还林工程的监管

大户承包实施退耕还林工程必须尊重农民意愿,坚决纠正大户承包实施退耕还林工程中转租手续不全、骗租、强租等行为。要对承包大户与原承包土地的农户之间的利益分配情况进行监督,对于利益分配不公、群众反映强烈的要重新签订协议,保护双方的合法权益。要进一步增加大户承包实施退耕还林工作的透明度,对检查验收、政策兑现等关键环节及时进行公示,接受群众监督

 

《省林业厅关于进一步开展退耕还林工程管理问题清查整改工作的通知》(鄂林退〔2012239号,2012820日):

 各工程县(市、区)要对所辖区域全面开展退耕还林问题清查整改工作,重点查找以下问题并按照相关规定进行及时整改:一是违规纳入国家退耕还林计划的;二是集体坡耕地纳入退耕还林未按有关规定分包到户的;三是公职人员参与实施坡耕地还林尚未整改退出的;四是大户侵占退耕农民利益的;五是复耕复垦未按有关要求处理追究的;六是挤占、挪用、套取退耕还林工程资金的

 

《省林业厅、省财政厅关于切实加强退耕还林有关问题

清查整改工作的通知》(鄂林业文[2016]77,2016530):

“一、高度重视,迅速制定切实可行的清查整改方案

一是尚未承包到户及休耕的坡耕地一律不能纳入退耕还林钱粮补助范围,只享受种苗造林补助费;二是坚决禁止大户和国家干部,特别是林业部门的干部大面积承包尚未承包到户及休耕的坡耕地实行退耕还林,以套取国家钱粮补助;三是《退耕还林条例》出台前由集体组织实施的退耕还林,要求结合林权制度改革,重新落实到农户,由农户享受国家退耕还林钱粮补助政策和林木经营收益权,从2008年起,严禁将政策兑现给村集体组织;四是要纠正退耕还林大户承包中利益分配不合理的问题;五是对挤占、挪用、套取退耕还林工程资金的问题进行清查整改”

“二、全面整改,严查退耕还林资金使用管理中的突出问题

从大数据核查试点和专项审计反映的问题看,要重点从以下六个方面进行清查整改:一是将荒山荒地、果园茶园、有林地、疏林地等非耕地纳入退耕还林,骗取退耕还林钱粮补助的,应一律按规定追缴全部非法所得。二是将村集体坡耕地纳入退耕还林领取钱粮补助的,如果是在《退耕还林条例》出台前的,应自2008年起分包到本村集体经济组织内的农户,由农户享受政策补助;如是《退耕还林条例》出台后的,所领取的钱粮补助应全部追缴。三是公职人员和社会团体、机关企事业单位参与退耕还林的,如属村集体坡耕地的,按照第二个方面的规定进行处理;如属农户家庭联产承包到户坡耕地的,应自2013年起将政策补助归还给原土地承包经营权人,今后由原土地承包经营权人领取。四是违规安排使用资金的,要及时归还原有资金账户。五是虚报、套取巩固退耕还林成果和配套荒山造林项目资金的,应予以清退与追缴。六是长期结存的退耕还林资金,应按《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔201535号)执行

 

 

 

2016.5.31

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